今年中央一号文件将前进乡村大力发展战略作为主题，很大鼓舞了涉及产业、市场的信心。针对这个重要文件，中央农村工作领导小组负责人透漏，作为文件明确实施方案的国家乡村大力发展战略规划早已基本成型，正在展开审批。同时，未来在建构乡村大力发展战略“四梁八柱”的基础上，在人才、科技、投放、土地、制度供给等方面都将拿走切实有效的措施，增大人才要素流动，前进根本性战略行动和工程。“四梁八柱”要抓住制订“三个一”针对今年中央一号文件仅次于的亮点，中央农村工作领导小组办公室主任韩俊5日在国新办新闻发布会上回应，文件明确提出要回头中国特色社会主义乡村大力发展道路，并搭起起实行乡村大力发展战略的“四梁八柱”顶层设计。

韩俊说道，“四梁八柱”可以总结为“8个有”，即有国家战略规划引导、有党内法规确保、有日益完善的法制确保、有领导责任制确保、有一系列最重要战略根本性行动根本性工程承托、有对农民关心的关键小事的全面部署决定、有全方位的制度性供给、有解决问题“钱从哪里来” 问题全面谋划。在任务和政策方面，在“四梁八柱”的顶层设计中，韩俊回应，最基础性的承托是“三个一”：一是制订国家乡村大力发展战略规划，制订国家乡村大力发展战略规划（2018-2022年），以规划指导各地各部门有序分类前进乡村大力发展；二是制订中国共产党农村工作条例，完备党的农村工作领导体制和机制；三是抓住研究制订乡村大力发展法的有关工作，把行之有效的乡村大力发展的政策法定化。据理解，“四梁八柱”的政策体系包括了一系列最重要战略、根本性行动和根本性工程。

环绕这个体系，一号文件中部署的内容一共大约有50多项，还包括了一系列增强乡村大力发展制度性供给的根本性改革措施，例如明确提出探寻宅基地的所有权、资格权、使用权“三权分置”改革等。同济大学经管学院教授程国强劲指出，当前最重要、最严峻的是要抓好三方面工作：制订总体规划、建构制度框架和创意完备政策体系。

“总体规划要具体阶段目标、重点任务、基本路径与关键措施，引导和增进城乡在公共服务、基础设施、产业结构、生态维护、人口布局等双向对话、融合发展。”程国强劲说道，“同时，彻底清理制约农业农村发展的制度障碍，尽早创建构成确保农业农村优先发展的干部配有、要素配备、资金投入、公共服务等方面的制度框架与体制机制。”大力发展战略规划已基本成型中央农村工作领导小组办公室副主任吴宏耀回应，作为大力发展战略细化的国家乡村大力发展规划早已在制订中央一号文件的同时，由国家发改委等部门开始实时草拟，目前初稿早已基本成型，正在按照程序展开审批。

据介绍，联合编成乡村大力发展战略规划以来，国家发改委先后派遣调研组，了解河南、辽宁、吉林、江西、湖南、四川、贵州、陕西、甘肃等省积极开展专题调研，了解理解当前农业农村发展中不存在的问题和农民生产生活上的艰难，征询基层干部群众的表达意见建议。发改委副主任张勇近日去往福建漳州等地调研，实地查阅了农村农业生产情况和水电路气房等基础设施，以及集体经济的组织运营情况。张勇回应，目前农村普遍存在基础设施和公共服务无法满足需要、资源要素活力严重不足、“空心化”趋势显著等问题和艰难，解决方案将在规划编成过程中不予体现，并将在人才、科技、投放、土地、制度供给等方面拿走切实有效的具体措施。

日前，发改委会同民政部、农业部、文化部等部门构成牵头调研组积极开展乡村大力发展战略规划编成专题调研，实地调研了广西等地的农村产业发展、人居环境整治、基础设施建设、公共服务积极开展情况。“实行乡村大力发展战略是党和国家的大战略，必需要规划先行，增强乡村大力发展战略的规划引导”，吴宏耀回应，规划将以乡村大力发展战略文件为依据，具体到2020年全面竣工小康社会时和2022年开会党的二十大时的目标任务，细化、实化乡村大力发展的工作重点和政策措施。明确部署根本性工程、根本性计划、根本性行动，保证文件获得贯彻落实，政策以求继续执行落地。

不仅在中央层面，湖北、安徽、江西、河南等省也在抓住实施各地的乡村大力发展战略规划。回应，吴宏耀回应，各地区各部门要编成乡村大力发展地方规划和专项规划或方案。并强化各类规划的专责管理和系统交会，构成城乡融合、区域一体、多规合一的规划体系，防止出现一哄而上、急于求成、大轰大鸣的情况。

中国社会科学院研究员李周回应，乡村大力发展战略的内容更为扩充，逻辑连贯关系更为明晰，为在新时代构建农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展说明了方向和重点。引领更加多人才流向乡村乡村大力发展不但必须钱，实际推展过程中还补“人”。对于增强乡村大力发展人才承托，中央一号文件在五方面做出了明确部署：一是大力培育新型职业农民。

二是强化农村专业人才队伍建设。三是充分发挥科技人才承托起到。四是希望社会各界投身乡村建设。

五是创意乡村人才培育引入用于机制。中国社科院农业发展研究所副研究员郜亮亮拒绝接受记者专访时认为，作为现代化经济体系的最重要引擎，乡村大力发展必不可少各类农业农村人才。

今年中央一号文件单列一篇特别强调“增强乡村大力发展人才承托”，将人力资本的重要性提及了“首要方位”。对于乡村大力发展所须要人才界定为农业现代化人才和农村现代化人才两类。在乡村大力发展人才的体制机制建设方面，文件则创意明确提出积极开展职业农民职称评定等，有助提高职业农民的专业化水平，构成鼓舞起到。为了希望“上山下乡”，我国此前早已实施了不少培育新型职业农民、反对回乡上山下乡创业等涉及政策。

近期国务院常务会议研究确认了更进一步反对农民工等人员回乡上山下乡创业的一系列措施，有关文件也将于近日印发。人力资源社会保障部副部长张义珍认为，目前农民工回乡创业和其他涉及人员到农村创业的主体显著快速增长，创业范围覆盖面积一二三产业，平均值每名回乡创业者能造就四名左右新的低收入。中国社科院经济研究所副研究员孙婧芳说道，从我国乡村人口和劳动力结构来看，农民入城农民工规模较小，留下的劳动力年龄结构稍大，教育水平偏高，专门从事的多是传统型农业生产，以现有农村人口推展农业现代化发展远远不够，增进劳动力城乡迁入势在必行。

随着农民工等群体回乡创业持续、新型职业农民兴起，再加科技人才承托和资本的持续流经，将造就农业生产渐渐南北现代化，进而助力农业大力发展和乡村大力发展。

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